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    就業指導

    深入實施就業優先戰略進一步做好新形勢下就業創業工作濱政發〔2015〕25號文件解讀

    時間:2018-06-29 16:29供稿單位:濱州展鴻打印字號:

        近年來,市委、市政府把就業創業作為改善民生的頭等大事來抓,不斷優化政策環境,積極轉變就業增長方式,統籌推進城鄉各類群體就業,創業帶動就業倍增效應進一步釋放,就業局勢保持總體穩定。2015年全市實現城鎮新增就業6.04萬人,完成省目標任務的188.7%,新增農村勞動力轉移就業9.64萬人,完成省目標任務的113.5%。全市城鎮登記失業率為2.19%,低于省下達3.6%控制目標。為認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央、省關于就業創業的一系列決策部署,2015年11月27日,市政府出臺了《關于深入實施就業優先戰略進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(濱政發〔2015〕25號),這是當前和今后一個時期做好就業創業工作的重要指導性文件,全面貫徹落實文件要求對促進就業與經濟社會發展的深度融合,推動全市就業局勢持續穩定和經濟社會健康發展具有重要意義。 
        一、《實施意見》出臺的背景 
        2015年9月,省政府連續出臺《山東省實施就業優先戰略行動方案》(魯政辦發〔2015〕37號)和《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(魯政發〔2015〕21號)對做好新形勢下就業創業工作提出了新要求。為貫徹落實好省政府這兩個文件,我市出臺了《關于深入實施就業優先戰略進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》,把省政府這兩個文件內容合二為一,并結合我市實際,充實了許多具體詳實的政策措施。這是繼2014年1月《濱州市人民政府關于做好創業帶動就業和農民工工作的意見》(濱政發〔2014〕4號)文件之后,我市又一個政策含金量高、鼓勵扶持力度大的文件。下一步我市還將制定《實施意見》的配套政策,進一步豐富完善具有濱州特色的就業創業政策體系。
        二、《實施意見》主要內容和政策突破
        主要體現在五個方面:
        (一)毫不動搖堅持就業優先戰略。省政府文件要求,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,將市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業創業意愿有機結合起來。為貫徹落實這一要求,《實施意見》提出7項措施:一是實施就業優先戰略行動。將就業創業工作、城鎮新增就業、調查失業率納入全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃和年度計劃中,科學確定就業增長和失業控制任務目標, 就業創業工作納入政績考核,并逐步列入科學發展綜合考核范圍。二是完善市場就業機制。破除影響多形式就業的制度障礙,扶持人力資源服務業發展,更好地發揮市場的決定性作用。三是實施陽光就業工程。建立政府購買服務、第三方評價、責任清單和信息公開“四項制度。四是加大小微企業吸納就業能力。農民專業合作社、家庭農場以及社會化服務組織等可與小微企業同等享受就業創業扶持政策。五是充分發揮失業保險穩崗作用。落實降低失業保險費率政策,執行1.5%的失業保險繳費費率。將失業保險支持企業穩定崗位的政策適用范圍擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員,穩定就業崗位、依法足額繳納失業保險費的企業。六是實現統籌城鄉就業和城鄉一體化協調發展。全面放開小城鎮遷移落戶條件限制,取消市區就業落戶繳納社會保險年限限制。七是實施服務業中高端崗位增長計劃。把服務業作為新增就業的主陣地,優化服務業發展環境,開發具有較強吸納就業能力的智力密集型、技術密集型中高端崗位,促進更多高校畢業生、專業技術人員就業。 
        (二)大力推進全民創業行動。黨的十八屆五中全會指出,要促進就業創業,完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶動就業,建立面向人人的創業服務平臺。為進一步優化創業環境,全力推動創業創新,《實施意見》提出8項措施:一是深化改革降低創業門檻。全面推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。二是著力打造創新創業新平臺。將創業與盤活閑置資源緊密結合起來,鼓勵各地盤活商業用房和破產、困難企業閑置廠房等資源作為眾創空間。允許眾創空間等新型孵化機構,從省、市獎補資金中拿出部分資金,通過入股、借款等形式,扶持入駐初創小微企業發展。對具有一定示范帶動作用的眾創空間,給予適當的房租、水電等補貼;對公共技術創新和服務平臺、創業孵化示范基地、創業示范園、實習實訓基地等予以獎補。三是拓寬創業投融資渠道。設立市級新興產業創業投資引導基金,支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。完善小微企業融資擔保風險補償機制,推行小微企業融資擔保代償補償制度。鼓勵支持創業企業在創業板、中小板上市融資或在新三板、區域股權交易市場掛牌融資。引導和支持具備條件的中小微企業在區域股權市場股權融資。四是穩步擴大創業擔保貸款規模。積極探索創新反擔保方式,對創業園區、創業孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業給予一定的創業貸款反擔保信用額度,允許其在信用額度內為其所轄企業、商鋪提供反擔保。建立創業擔保貸款獎勵機制,落實擔;痫L險補償和獎勵性補助政策,鼓勵各級落實創業擔保貸款政策。對從事網絡創業的,按規定落實創業擔保貸款及貼息政策。五是認真落實收費減免政策。對個體工商戶、小微企業,自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。六是調動專業人員創業積極性。高等院校、科研院所的科研人員經所在單位批準離崗創業的,可在3年內保留人事關系。七是鼓勵農民工等人員返鄉創業。對創辦農民專業合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體的,落實定向減稅和普遍性降費政策。符合條件的納入市級創業孵化示范基地和創業示范園區獎補范圍。各地高科技園區、科技園區可拿出部分空閑的土地、樓宇、設施專門為大學生、返鄉農民工創業創新提供平臺。八是發揮創業示范引領作用。重點扶持20家左右具備領軍潛力和持續發展能力的大學生新創企業,在經營場所、創業擔保貸款等方面進行重點扶持,同時向投資基金參股子基金給予重點推介。對新選樹的“濱州市大學生創業之星”“濱州市返鄉創業農民工”“濱州市創業大賽”前十名等,給予適當獎補。 
        (三)統籌做好高校畢業生等重點群體就業。高校畢業生就業問題,關乎國家事業發展,關乎社會和諧穩定。就業困難人員是最需要幫助的群體,是政府民生工作重點。為做好這些重點群體的就業工作,發揮好政府兜底線、;镜淖饔,《實施意見》提出3方面措施:一是鼓勵高校畢業生到基層就業。“三支一扶”等服務基層項目畢業生到鄉鎮事業單位服務滿1年后,如有崗位空缺,經考核合格,可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。加大從服務基層項目人員中考錄基層公務員力度,經過3年至5年,定向考錄比例一般應達到當年鄉鎮公務員錄用計劃的30%以上?h及縣以下事業單位招聘結合當地服務期滿基層項目畢業生數量,按不少于當年服務期滿畢業生總數30%的比例,擬制定向招聘計劃。二是鼓勵高校畢業生參加就業見習。對在生源地和求職地登記未就業或失業的有見習意愿的畢業生,都要納入就業見習招募范圍。對見習期滿留用率達到70%以上的見習單位,政府見習補助比例提高10個百分點。三是加強對困難人員就業援助。對用人單位招用就業困難人員,符合條件的,在一定期限內給予社會保險補貼和崗位補貼。對家庭生活特別困難、在公益性崗位工作期滿后仍難以就業,且工作期間考核優秀的女性45周歲、男性55周歲以上的人員,可適當延長工作期限,續簽勞動合同。續簽合同最長期限不得超過3年。 
        (四)加強職業技能培訓。提高勞動者就業技能,適應產業轉型升級需要,是化解就業結構性矛盾的重要舉措。為此,《實施意見》提出5方面措施:一是搭建資源整合的培訓平臺。整合各類職業技能培訓項目,建立統一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制,對培訓的全過程實行動態管理,逐步實現同一地區、同一專業培訓質量標準和補貼標準統一。二是加強高層次職業技能培訓。對符合職業技能培訓補貼范圍人員參加中、高級職業技能培訓并取得相關證書的,逐步完善全額補貼機制。適當提高“金藍領”培訓補助標準,鼓勵支持勞動者掌握高水平的職業技能。三是創新職業技能培訓模式。推行現代學徒制培訓模式,搭建互聯網移動培訓平臺,推廣創業大學培訓模式,鼓勵支持有條件的縣區、民辦職業培訓機構建立創業大學。四是實施農民職業化培養工程。研究制定職業農民認定標準,開展新型職業農民的職業培訓及考核鑒定,頒發相應等級的國家職業資格證書。設置符合職業農民特點的專業職稱,打通申報評審渠道。五是加強各類院校培訓力度。鼓勵按專業長線貫通培養應用型?飘厴I生,完善職業教育本科院校“3+4”“3+2”對口貫通分段培養模式,深入推進職業院校、技工學校“雙證互通”、“模式互鑒”。
        (五)創新公共就業創業服務。加強就業創業服務標準化、信息化、精細化建設,提高公共就業創業服務軟實力是推動就業創業政策落實,打通服務群眾“最后一公里”的有效途徑。在這方面,《實施意見》提出5項措施:一是健全公共就業創業服務體系。健全公共就業創業服務經費保障機制,切實將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下(不含縣級)基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼,支持向社會力量購買基本就業創業服務。二是加快公共就業服務信息化建設。實施“智慧就業”工程,運用“大數據”技術,建設一體化的人力資源基本信息庫和企業用工崗位信息庫, 利用現代信息化平臺,為勞動者提供個性化、訂制化就業創業服務。三是提升就業創業服務水平。打造集充分就業型、創業創新型、智慧就業型、標準服務型為一體的四型就業社區。結合社區業務開展情況,評選一定數量示范單位給予一次性獎補。四是完善就業失業登記辦法。建立持《就業創業證》享受就業創業政策的制度, 對就業失業登記的城鎮常住人員在常住地連續居住6個月以上且在當地參加社會保險6個月以上的,保障其與本地戶籍人員享受同等的就業創業扶持政策。五是建立健全就業創業統計監測體系。完善統計口徑和統計調查方法,逐步將非農就業等指標納入統計監測范圍。建設企業用工監測服務平臺,對用工監測企業可給予一定監測補貼。
        三、強化組織領導,抓好貫徹落實 
        當前經濟發展進入新常態,就業創業工作新情況、新問題比較多,面臨的局勢更加復雜,任務更加艱巨。各級各部門要積極應對各種挑戰,以宣傳貫徹《實施意見》為契機,積極推進新一輪就業創業政策的貫徹落實。要完善工作協調機制。充分發揮就業和農民工工作聯席會議、高校畢業生工作聯席會議制度的作用,定期交流和通報工作情況,協調解決重點難點問題,形成協調一致、分工協作、共同推進的工作機制。要認真落實《實施意見》提出的各項任務,研究配套政策和具體措施。根據就業狀況和工作目標,在財政預算中合理安排就業創業相關資金,確保各項就業創業政策措施落實到位。要注重輿論引導,采取多種措施,充分利用各種媒體和新興傳播平臺,加大政策宣傳力度,讓老百姓真正了解政策、享受政策,營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。

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